首页有的上级政策看上去很美好，到了乡镇基层却变成难以执行的“尴尬政策”；本来期望得到群众响应的好规定，却让基层干部叫苦不迭……近期，记者在农村基层调研发现，一些政策由于缺乏前期调研不接地气，最后变成“空中政策”甚至沦为一纸空文。
俗话说，“上有政策，下有对策。”这句话是对政策落实不力的批判。但实际上，在现实中还存在这样一种状况，那就是政策落实不力，并不是基层干部不作为、乱作为造成的，而是政策的出台本来就有瑕疵，并没有结合实际需求，根本就不应该出台的政策出台了，出台后又一味强调要落实，从而会导致“水土不服”。
实际上对于基层而言，经常会遇到这样的“尴尬政策”，让基层干部无法适从。一方面，必须要执行，上面出台政策后，一般有个期限规定，如果没有落实好政策，完成好任务，就可能会惹得上级领导不高兴，甚至留下不听招呼、不按规矩办事、不担当作为的印象。另一方面，政策的落实，需要下一番苦功夫，不仅是基层干部要得力，更需要政策本身就是切合基层实际，符合百姓预期，如果一项政策只顾当前，否认过去，甚至回避矛盾，只提出要求，而不给予解决的配套措施或者路径，只可能会让人民群众产生抵触情绪，甚至根本就不配合，长此以往，这样的政策只是产生和激化矛盾的导火索，而不是解决问题的好政策。
这些“尴尬政策”无法落实，究竟从何而来，更需要追问。因为只有理清楚“尴尬政策”的产生过程，才能够助推各项政策更加接地气，更能够避免“水土不服”的状况发生。
其一，某些“尴尬政策”出台是为了应付。有的部门为了应付上级要求，常常以文件贯彻文件，直接把上级的指导意见作为自己的贯彻落实措施，生搬硬套。明明上级的是指导意见，需要下级部门能够结合实际，因地制宜地出台相应的配套措施。但是，一些市、县部门却为了完成任务，工作不认真不负责任，直接生搬硬套，导致政策无法落地。
其二，某些“尴尬政策”的出台源于“拍脑袋”决策。一些部门的领导干部并不了解基层，不知道基层工作的复杂，不知道如何以人民群众的利益为先。而一些政策制定部门并不考虑基层工作的客观性和具体性，而是一味地强调落实，在政策制定过程中，不调研、不征求意见，甚至在办公室“闭门造车”，匆匆出台政策，导致“拍脑袋”制定出的政策根本无法落实。
政策要想落地，就得契合实际、符合需求、因地制宜，否则，只会导致“尴尬政策”尴尬了群众，苦了基层干部。（文/梅子缙）