首页十九届四中全会《决定》提出了要建立不忘初心、牢记使命的制度，这是一个新命题。党的领导是中国最本质的特征，也是最大优势。正因为党是最高政治领导力量，建立不忘初心、牢记使命的制度，才显得有决定性意义。
习近平总书记曾经强调，要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。不忘初心、牢记使命是一个思想建设问题，但也存在制度保障的问题，二者是相辅相成的。思想建党与制度治党，是党的建设的宝贵经验，也是对马克思主义党建学说的丰富和发展。新时代，党的建设事关中国特色社会主义道路的发展，客观要求多层面构建思想建党和制度治党的制度机制，以确保伟大事业的顺利推进。
常态化的不忘初心教育，作为思想建党的撬动点，意在补足精神之钙，但在制度建设的层面上，也要构建保障机制，让党的思想建设更有效的落地变实。不忘初心的落脚点是一个党员干部的思想净化问题，其目标的实现却依赖管理制度与监督制度。针对少数党的组织思想涣散和力量软弱现象，必须坚持和完善思想建党的制度保障，通过制度治党，推进思想建设不断提升。
坚持和完善不忘初心的制度建设，需要具备系统思维、辩证思维、底线思维，将不忘初心作为系统工程，来整体推进。要在行之有效的制度基础上，针对薄弱环节创新完善制度，围绕践行初心的制度稳定性、常态化发力。坚持和完善强化理论学习的制度，是党员干部不忘初心的主要路径，同时也需要配套制度建设的系统性改革，使不忘初心具有与时俱进的发展动力。
党的思想建设，侧重于从理想信念和价值观上引导党员践行宗旨，而不忘初心的制度建设，意味着从外在规范来约束党员的言行，二者是相互借力、相互转化的关系。当前，面临“百年变局”，随着各领域改革的全面深化和推进，各种矛盾交织，反映到但党内，难免存在诸多思想问题和利益矛盾，甚至错综复杂。这些矛盾和问题的干扰，单纯从倡导思想建设的维度来解决，力不从心，必须构建刚性的制度，才能保证党的纯洁性、先进性，使全党永葆初心。
建立不忘初心、牢记使命的制度，在一定意义上就是要让思想建党和制度治党融为一体，协调推进。既要采取理想信念教育和道德规范锤炼党员的世界观、人生观和价值观，又要通过具体的制度约束党员行为不跑偏，用制度体系保障党员思想境界的自我提升。双管齐下、多轮驱动，从而会更有效保证党员守住底线，高标准要求自己。
建立不忘初心、牢记使命的制度，就本质而言，是强化建党、治党的机制保障。如何落实《决定》这一精神，一方面，需要“拉动”。坚持和完善学习型政党建设的制度框架，使加强思想理论武装，解决理想信念不坚定的问题更有可操作性，使常态化长效化的党内学习教育机制更加鲜活。再一方面，需要“推动”。应深化党的建设制度改革，创新体制机制，扎牢制度笼子，着力解决制度不健全、不适应、不配套的问题，使不忘初心、牢记使命成为一列风驰电掣轨道高铁。（张全林）