首页党的十九届四中全会《决定》为什么提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”？这是一个新提法，也应该有新思考。牢记初心使命，是巩固党的领导地位和执政基础的根本保证。“建立不忘初心、牢记使命的制度”，就是要充分发挥制度的规范和引领作用，推动全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，使我们党永远得到人民的拥护和支持。
《决定》对党的领导制度体系作出了系统规划，提出完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度等等。这些制度的本质，都涉及以人民为中心的问题。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。践行初心，就不能忘初心；不忘初心，是一个自身修养问题，但也离不开相应的制度托底。建立不忘初心、牢记使命的制度，实质上就是围绕恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，打造制度规范。
首先，不忘初心是一个文化范畴，需要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度保障。不忘初心是建立在价值共识的基础上，是社会主义先进文化制度的题中应有之义。《决定》明确提出要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，这对于保证不忘初心具有决定性作用。在先进文化制度建设过程中，突出马克思主义教育这个初心之本，融入到社会教育、普通教育、终身教育体系之中，形成一整套的量化标准，理想信念的培养才能实起来。如党员干部教育中的“三会一课”、干部培训制度、理论培训达标教育等等，已形成了行之有效的制度体系，需要进一步完善的方向，在于避免形式主义的干扰，在虚事实做上强化保障。
其次，不忘初心离不开正面激励，需要坚持和完善良好的干部制度保障。从见贤思齐的视角看，不忘初心、牢记使命也是一个用人导向问题。风清气正的政治生态，公正的用人制度，是激励党员干部不忘初心的强大动力。在领导干部选拔任用问题上，依靠完善制度落实从严要求，加强审核把关，强化纪律监督，坚决杜绝选人用人上的不正之风，也是不忘初心的重要制度保障。通过制度规范，使吃苦在前、享受在后，勤奋工作、廉洁奉公的干部得到提拔重用，本身就是对不忘初心的强力拉动。经过多年的探索，我党干部制度已比较成熟，但相关配套制度仍有完善的空间。围绕建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，完善科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制，是激励党员干部不忘初心的有效保障。
第三，不忘初心是一个用权问题，需要坚持和完善用权不偏向的制度保障。共产党人的权力是为人民谋福利的，但在用权上失去规范，权力就会走向反面，甚至把干部吞噬掉。不忘初心，从另一面看，就是一个如何把“权力关进笼子”的问题。如何让权力服服帖帖为人民，终归靠制度。公权不为私用，离不开有效的监督规制。《决定》提出坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。现代化的国家治理体系，需要高效有力的领导制度和行政体制，也离不开对权力运行的有效制约监督体系。党和国家监督体系是在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障，也是党确保不忘初心，使权力始终用来为人民谋幸福的关键之举。（张全林）