首页“基层干部‘工具化’，表现在下面、根子却在上面。坚持实事求是、因地制宜，才能切实为基层减负。”
□河南日报评论员 冯军福
纪晓岚在《阅微草堂笔记》中讲了这样一个故事：一位官员死后昂首挺胸到冥府报到，声称自己所到之处只饮一杯清水，虽无功亦无过。阎罗王却斥责道：如果不图钱物就算好官，那么在公堂上设立一个木头人，岂不更好？
故事虽是虚构，但现实工作中，却不乏一些这样的基层干部。据《半月谈》报道，当前一些基层干部存在“工具化”的现象，他们在执行“上级精神”时，往往甘当“二传手”“工具人”，看起来事事经手、每天忙得天昏地暗，却收效甚微。具体说来，有的落实僵化，“上面怎么说、下面怎么干”，比如防疫期间，上级部门要求加强人员管控，一些村庄和社区就二话不说，对群众办理事务、购买物资的出入时间作出一刀切规定，结果造成大量人员聚集；有的思路老化、创造退化，只管“照葫芦画瓢”，面对复杂问题和群众关心的事情，懒得想办法，不愿动脑筋，最后落实一团糟。
这种只热衷于“走好过场”的基层干部，其危害不容小觑。基层干部处在改革发展第一线，是乡村治理的主力军和决策者，如果对上级交办的工作不能创造性落实，只会消弭基层干事创业的活力和创造力，影响基层群众的切身利益。更为重要的是，今年疫情防控、脱贫攻坚等工作时间紧、任务重，对基层干部的担当和能力提出了更高要求。
分析“二传手”干部出现的病灶，与指令过多、规则过细有很大关系。一位基层干部向记者大倒苦水，最近一段时间，仅督促基层减负的会议，他们部门就召开了6场。本是为督促减负，结果反倒增添了新负担，让人哭笑不得。
此前，“知乎”上有人提问：“现在要求给基层公务员减负，减少形式化，减少材料，但真的减了吗?”获得点赞最多的一条留言是这样说的：“关于给基层公务员减负的专项督察；关于给基层公务员减负的传达会议；关于给基层公务员减负的学习讨论；关于给基层公务员减负的任务台账；关于给基层公务员减负的验收考核；关于给基层公务员减负的完成汇报……然后，减负成功！”
这些冗杂的会议、泛滥的文件，使基层干部抽不开身，又如何有时间和精力去抓落实？动不动就督察问责，抬高了干事创新的代价，怎能踏踏实实为民办事？上级制定的政策不符合当地实际，但任务又不得不完成，如何确保不弄虚作假？基层干部“工具化”表现在下面、根子却在上面。根治这些乱象，必须从制度设计和政策制定上发力，用好“指挥棒”、立好“风向标”，切切实实为基层减负。
当然，基层干部的思想认识和能力水平也得提上去，贯彻落实是一方面，结合实际也很关键。要正确把握“不折不扣落实”和“创造性落实”之间的关系。马上办、抓紧干，不是毫无规划的盲目办，更不是漫无目的的胡乱干。俗话说，“十里不同风，百里不同俗”，每个地区、每个村庄都有自己的问题和实际。说到底，坚持实事求是、因地制宜，“为基层减负”才不致沦为一句空话。