让基层协商民主“充满烟火气”

中国的民主，是带着烟火气的民主，通过民主实践深深扎根于老百姓的生活之中。2021年12月，国务院新闻办公室发布的《中国的民主》白皮书中指出：“中国人民在火热的基层生活中，摸索创造了一个又一个充满烟火气的民主形式。”从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，从“民主恳谈会”到“新村议事会”等，无不展现中国式基层协商民主的勃勃生机。基层协商民主植根基层社会，直面基层问题，要在坚持过去行之有效的形式基础上，通过赋权于民展开协商，汇聚民意、谋求共识、化解矛盾，不断探索和丰富新的形式和方法，让民主充满烟火气，让基层充满活力。

基层协商民主突出多元主体参与，促进基层治理主体由一元主动式向多元协同式转变。随着基层社会进入转型期，社会事务日益复杂，矛盾纠纷增多，传统的“乡政村治”模式不足以应对日益增长的社会治理需求，基层精英、社会组织、普通群众深度参与基层治理，是实现基层协商民主发展的重要一招。例如，我国有的地区探索出的民主恳谈会，民主恳谈的参与主体不仅有个体的利益要求者，而且有代表集体的利益表达者；有的地区采取的新村发展议事会，在村“两委”之外，由社会威望高、办事能力强、热心为村民服务、办事较公道的村民创建，能够对村“两委”形成监督作用；还有许多地方充分运用互联网平台，尽可能使参与的主体多元化，有了群众的不断参与和更多人的智慧，基层民主实践才能迸发出新的活力。

基层协商民主的实践方式呈现多样化，推动基层协商实践场域由单一化向多样化转变。基层协商民主的特性之一就是形式比较灵活，可以随时就公共事务开展协商，在不同的场域中及时找寻合适的处理方式。顺应基层群众对治理需求日益多样化、复杂化的形势，协商民主催生多样化的治理方式。例如，民主恳谈会采用分组讨论与大会审议相结合的协商方式，促使各协商主体认真吸收其他利益主体意见，并结合各自的诉求进行讨论，以寻求自身需求的合法性和合理性；民主议事会采取议事会员联系制，各议事会成员负责联系自身选区农户，协商解决矛盾纠纷。

基层协商民主以严格程序规范协商过程，推进基层治理过程由政府管理向多方互动转变。与传统型统治相比，现代民主治理是“多层级治理”。基层协商民主给予群众民主参与的机会，达成现代民主治理的目标。用制度将基层协商的内容、程序等固定下来，能促进从基层政府、基层组织、基层群众的单向度垂直式治理逐渐转向三者互动回应式的治理模式，进而确保基层协商运转有序、充满活力。在现实中，有许多地区完善日常参与程序，引导群众有序参与，让意见精准送达各级干部，并根据协商议事建议清单制定工作责任落实清单，让行政行为和政策的制定更加规范科学有效。

基层协商民主重视诚信互惠，以公共利益最大化为目标。多元主体具有不同的利益诉求，协商民主通过建构利益协调机制，在利益表达、利益协调、利益整合的过程中寻求私益的平衡和公益的最大化，调节冲突利益，满足利益诉求。以信任关系为支撑的协商民主，在协商者间能够产生安全感和确定感，从而达成协作意愿。在协商过程中，多元主体增进沟通与交流、共享信息与资源，为协商目标的达成提供保证。

充满烟火气的基层协商民主，意味着基层协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活，其落脚点是增强协商的实效。近年来，我国基层协商民主蓬勃发展，但是，也存在“有限协商、议而不决”等问题。因此，应不断加强基层群众的协商能力，发展协商组织，以制度化推进基层协商民主，通过主持人制度、参会人员随机选拔制度、事先信息发布制度、问卷调查决策制度、重大事件民主协商制度等的建设，促进协商规范化和常态化，探索多样化的协商民主实践形式，拓展“会议式”协商，增加协商密度，提升协商质量；探索“网络式”协商，建立“互联网+协商”模式，为委员履职提供更加便捷高效的载体；开展“开门式”协商，扩大参与对象，广泛听取意见，使形成的协商建议意见更具客观性和可操作性，真正聚集社情民意，回应群众期盼。