首页近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发，明确提出建立统一市场制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是立足新发展阶段和构建新发展格局，从全局和战略高度作出的一项重大部署，属于重要的基础性制度改革。相关专家指出，此《意见》的亮点，就是针对经济循环中的堵点和卡点，坚持立破并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法。这是构建新发展格局的迫切需要。
畅通国内大循环必然要求构建全国统一大市场。通过建设全国统一大市场，建立起扩大内需的有效制度，释放我国强大的内需潜力，我国经济发展才具有可持续性。近年来，全国统一大市场建设取得重要进展，但美中不足的是，市场分割和地方保护仍然比较突出，要素和资源市场还不完善，商品和服务质量体系不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，影响到高质量发展和国内大循环。由于制度规则不统一、要素资源流动不畅通、地方保护“画地为牢”等突出问题，影响了市场功能及规模效益的发挥。特别是部分地方以“内循环”名义搞地区封锁，一些地方甚至以疫情防控为由设置区域壁垒、限制商品流动，给国内大循环造成阻碍。加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点，促进要素资源在更大范围内畅通流动，形成高效规范、公平竞争、充分开放的良好局面，已成为市场主体的普遍期待。
建设全国统一大市场的实质是营造良好营商环境。经过多年的努力，我国营商环境发生了明显改善，但还存在一些薄弱点，如办事难、办事繁、不公平等等，还不同程度地存在。构建新发展格局，畅通双循环，需要向“统一”要公平、要效率，通过制度创新，做到法律上平等、政策上一致、服务上优化。建设全国统一大市场，打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境，是实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的前提条件。
建设全国统一大市场重在落实落细统一监管。建设全国统一大市场主要体现在市场基础制度规则统一，有完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度等方面。这中间起到保障作用的是市场监管公平统一，提升监管效能，增强监管的稳定性和可预期性。加快完善市场监管行政立法，优化市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，是实现高质量市场监管的软支撑。针对监管协同性不足，信用体系不健全等问题，要大力推进综合协同监管，信用分级分类监管，健全依法诚信的自律机制和社会监管机制，维护市场安全。对市场主体、重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，真正保障公平竞争。尤其对平台经济、共享经济等新业态领域存在的不正当竞争行为，要进一步细化标准，增强跨部门跨行政区域执法的统一性、权威性、协调性，做到全国一盘棋，市场空间全覆盖，助力全国统一大市场提升效能、发挥优势。（张全林）