日前,甘肃省武威市出台《武威市鼓励干部干事创业容错免责八措施》,大胆开展容错免责,推动形成以担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的鲜明导向。这是继浙江、四川、苏州等省市相继出台相关文件,旗帜鲜明支持改革者、鼓励创新者、保护干事者后,干部容错机制向基层探索的不断延伸与拓展。
人是有限理性的动物,面对纷繁复杂的情况,干部在干事创业过程中难免会出现失误。倘若不充分考虑实际情况,“一刀切”式地处理所有出现错误的干部,不但会削弱干部的工作积极性,还有可能使其产生怕困难不为、怕出事不为、怕犯错不为、怕担责不为等思想,由此可见,容错机制必不可少。但同时,也要注意健全容错机制的底线原则、干事原则、人文原则,把握政治方向、站稳政治立场,实现“容”和“纠”的相互平衡。
健全底线原则,不搞“拉闸泄洪”。在党内容错纠错机制的运行过程中,党组织应当确保党纪红线不被逾越、法律底线不被触碰,不可因容错纠错而放低对党员干部的要求,避免该机制成为个别党员干部违法乱纪的“庇护所”。在实际操作过程中,必须科学设定容错机制适用的情形和绝对不能适用的具体情况,例如:基层的容错重点应包括在推动项目建设、招商引资、征地拆迁、脱贫攻坚等重点难点工作过程中,因大胆履职、勇于实践出现一定失误或引发矛盾的;在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍、触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题的;在处置突发事件或执行其他急难险重任务过程中,因主动揽责、勇于担当,出现一定失误或非议行为的,等等。对因独断专行、违背程序和规律、违背科学而作出的决策以及从个人私利出发、以权谋私、损害市场主体和群众利益的问题,必须排除在容错免责范围之外,在“网开一面”的同时,更要坚守底线,不搞“拉闸泄洪”。
健全干事原则,重在鼓劲助威。容错机制的出台,本就是从制度上理直气壮为担当实干者撑腰鼓劲,为担当实干者呐喊助威,所以不能让其成为违法乱纪的温床。在容错认定过程中必须坚持“三个区分开来”:“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。”这样,既保护作风正派、敢作敢为的干部,又防止宽容变纵容,保护变庇护。
健全人文原则,助力“轻装上阵”。基于人文视角来看,容错纠错的一个重要目的就是维护党员干部的合法权益。对查明行为确属可免责的,要加强教育管理和关心,帮助他们放下包袱,轻装上阵,继续干事创业;对查无实据或有轻微违规行为但不够追究纪律责任的信访问题,要在一定范围内澄清,消除负面影响;对查实后确需追责的,要严格按照有关规定执行,该处分的处分,该问责的问责,坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、假公济私、“中梗阻”、破坏营商环境以及侵害群众利益等行为。因此,健全党内容错纠错机制应当坚持人文原则,问责之余,对犯过错误的党员干部给予必要的人文关怀,使其将党的规章制度内化于心、外化于行。(李春艳)