首页4月17日，交通运输部官网发布《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》。《方案》主要目标是，规范交通运输新业态企业经营行为，保障从业人员合理劳动报酬，营造良好从业就业环境，促进交通运输新业态规范健康持续高质量发展。具体来说，就是降低过高抽成比例上限；保障交通运输新业态从业人员权益。
交通运输部的这一工作目标在两个月内得到了迅速落实。6月16日，为切实保障新业态劳动者合法权益，给用户带来更好的出行服务，在主管部门的指导和帮助下，滴滴推出“橙意保障计划”，落实网约车司机权益保障工作。
“橙意保障计划”升级了三大保障，以账单清晰透明、完善分配机制来夯实收入保障；在安全、误工、医疗、养老等方向上丰富权益保障；从福利关怀、职业服务、组织归属、协商沟通来探索发展保障。
其实，长期以来，社会对网约车分配机制，也就是抽成有一个误解。网约车平台的抽成，和出租车的份子钱并不相同。出租车的份子钱是固定的，无论出租车司机盈亏，都是要交的，且不返还。而网约车抽成，是一种先抽再返的机制。
网约车平台，在抽成的基础上，设立了各种奖励、补贴。比如，夜间、高峰期、打车热区奖励更多，订单定价也更高，节假日免佣等措施，是为了鼓励司机在特定时间多出车，缓解打车难；奖励对见义勇为、好人好事，是为了鼓励社会良好风尚，促进服务质量；拼车免佣，则是为了鼓励司机接拼车，环保高效出行；新司机收入保障、淡季收入保障，则是为了帮助司机稳定收入。此外，资金还会用于促销，以拉动单量，提升整个司机群体的收入。可以说，正是这种建立在IT技术之上的管理机制，才能细化对网约车司机的管理，提升服务，保障消费者权益，才使得网约车的效率比传统出租车更高，服务也更好。
但与此同时，虽然网约车抽成制度设计，保障了网约车的服务质量，但其复杂性、灵活性，却也导致了不透明性，进而产生了不公平的感觉。因此，信息透明，正是抽成制度需要不断完善之处，也是整个抽成制度改变的基础。
针对这种情况，2021年8月，滴滴就开始推行“透明账单”制度，在车主App上线试行“司机收入报告”。沈阳、长春、保定、秦皇岛、鞍山、淄博和安顺的滴滴司机率先体验了透明账单，乘客支付金额和司机收入金额都一目了然。随后，这一措施在全平台推开，每笔订单的收入、抽成及其他奖励收入都清晰明了，落实了交通运输部的平台企业抽成“阳光行动”。
此次“橙意保障计划”，滴滴在账单清晰透明的基础上，在保障从业人员权益方面，进一步做了“兜底”“拉高”两件事。
首先，是在安全、误工、医疗、养老方向上进行兜底，为司机提供更多保障。针对灵活就业的特点，平台投入补贴和资源，联合保险机构推出了多项保障，比如，试点的司机商业养老保障、司机家庭医疗及意外保障，满足司机们更高的养老和医疗需求。此外，还成立了为特殊困难司机提供公益帮扶的“滴滴关爱基金”，通过“橙果计划”支持司机子女进入大学等。这些措施，相当于一个垫底，解决司机的后顾之忧，以及帮助司机群体中的相对弱势群体。
其次，是在职业技能、职业发展上，为司机充电加油，实现“拉高”。
近年来，网约车平台公司和从业司机数量增长迅猛。根据交通运输部发布的最新数据，截至4月30日，全国各地发放的网约车驾驶员证已达540多万本，网约车运输证230多万本，且4月份环比均在继续增长。网约车已经成为很多人人生中的一个过渡、一个缓冲。
网约车可以不仅仅是一个过渡，一个缓冲，它也可以是一个转折，一个提升。利用其工作时间灵活的特征，它也可以成为一个充电、学习的阶段。“橙意保障计划”就针对有职业发展或“充电”需求的司机，推出了职业技能培训和免费考证课程。由此，把网约车从社会就业的“兜底网”，向社会就业的“加油网”转变。
提升了技能的司机重新寻找更适合自己的工作，把机会让给新进入者，进而实现司机群体的有序进入，学习、提升，然后再有序退出。这正是“橙意保障计划”在保障、提升司机权益之外，更大的潜在意义。（刘远举）