首页近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“把顶层设计和问计于民统一起来”“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议”。
毋庸讳言，中国的发展规划史是一部“顶层设计”与“基层智慧”交融的奋斗史。从“一五”到“十四五”，每一次规划的跃升，都离不开“问计于民”的底色。然而，一些地方曾因决策“家长式”“一言堂”，让政策与民心之间横生沟壑。如今，各地的“十五五”规划编制工作正在紧锣密鼓地进行中，那么，如何让“庙堂之高”与“江湖之远”同频共振，成为一道必答题。
决策部署“一言堂”是脱离地气的治理之痛。过去，一些地方的规划常被诟病为“闭门造车”。例如，某地曾斥资千万打造“文化古镇”，却因未调研村民需求，建成后商铺空置、游客寥寥，最终沦为“面子工程”。
此类案例无疑暴露出了“三大症结”，其一是信息壁垒，表现为政策制定者依赖“会议室数据”，忽视田间地头的真实声音；其二是权力惯性，表现为部分干部把“拍板权”视为权威象征，将群众意见视为“添乱”；其三是考核偏差，追求短期政绩，将“高大上”项目作为晋升筹码，导致规划与民生脱节。
这种“家长式”决策，不仅浪费资源，更消解群众信任。如某地强推“一刀切”环保关停，小企业主抱怨：“政策像阵风，刮完只剩满地狼藉。”
让基层实践经验“上达天听”才是破局之道。破解“家长式”“一言堂”决策，必须构建双向赋能的治理生态。其实，近年来，不少地方的探索实践已为编制“十五五”规划提供生动范本。例如，湖南桑植的“红绿彩”密码，当地依托红色资源与生态优势，通过“支部+党员+农户”模式，让村民参与旅游规划，最终打造出融合民俗与生态的“红绿彩”产业，年增收超亿元。又如，北京12345热线的“民声算法”，市民通过热线反映的堆物堆料、乱停车等问题，直接触发专项整治，仅2025年以来，就累计解决痼疾顽症数千件，真正实现“一个问题推动一类问题根治”。再如，福建泰宁的“五单工作法”，村民点单、党员跟单、群众评单的机制，让基层诉求限时办结，2024年解决饮水、技术难题2160件，好评率达98.2%。上述实践揭示一条真理，就是规划的生命力，在于“从群众中来”的基因。
以“人民为坐标”的顶层设计编制好“十五五”规划。编制“十五五”规划，需要把基层智慧转化为制度动能。具体路径是，首先要搭建“共治平台”。一方面，要大力推广“线上问卷+线下恳谈会”模式，让市民通过小程序“指尖提议”。尤其要借鉴“麦拉宾定律”，用可视化数据呈现民声权重，避免沟通“伪信号”。如湘江新区“麦田计划”通过家庭“体检表”精准识别需求，10万家庭因此受益。另一方面，建立“诉求—反馈—评估”链条，如湖南张家界桑植县将群众满意度纳入干部考核，倒逼政策接地气。
其次要激活“基层创新”。借鉴泰宁“乡贤调解团”经验，鼓励老党员、老干部、老教师、老乡贤、老模范等“五老”人员发挥余热，以及当地种粮大户、致富能手参与规划论证，用乡音俚语传递治理智慧。
再次要走好群众路线。“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。群众中蕴藏着取之不尽、用之不竭的智慧宝藏，更是有很多各行各业的“专家”“能人”。基于此，各地各级编制“十五五”规划的过程，也是党员干部特别是领导干部扑下身子、换位思考，虚心向群众学习，学会拜群众为师的有效社会实践活动。党员干部只有用群众的眼光看待问题，多在田间地头、工厂车间走一走，多同人民群众交朋友，多向人民群众请教，时刻以“功成不必在我，功成必定有我”心态，才能把“十五五”规划编制好进而落实好。
“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”“十五五”规划的蓝图，既要擘画“国之大者”的战略视野，也要浸润“民之盼者”的细腻笔触。当田间地头的智慧涌入中南海的案头，当百姓的“心头事”变成规划的“重头戏”，中国式现代化的巨轮必能载着14亿人的期盼，驶向更壮阔的航程。（大河网河声评论员 朱波）