首页国家药监局近日发布《关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。据介绍，《意见》的发布，旨在进一步增强监管改革的系统性、整体性和协调性，全过程深化化妆品监管改革，全方位筑牢化妆品安全底线，全链条支持化妆品产业高质量发展，加快推进我国从“制妆大国”向“制妆强国”跨越，切实增进人民群众在化妆品领域的获得感、幸福感、安全感。
化妆品行业作为大健康产业的重要组成部分，是满足人民群众美好生活需要、彰显消费活力与文化自信的重要领域。面对万亿市场规模、全球第一消费市场——中国化妆品行业亮眼的数据背后，也藏着“大而不强”的行业隐忧。此次《意见》的出台，不仅为行业发展注入一剂强心针，也标志着我国化妆品产业从“管得住”向“发展好”的系统性转变。
监管变革，从“门槛”到“平台”。近年来，我国化妆品产业发展较快，但面临着“大而不强”的成长烦恼。2万余家相关企业，超过1万亿元的市场交易额，这些数字背后是产业集约化程度不高、自主创新能力不足的深层矛盾。
此次《意见》的出台，直击行业痛点。文件提出24项改革措施，目标明确指向2035年基本实现监管现代化，构建科学、高效、规范的治理体系。特别是过去监管侧重于设置准入门槛和事后监管，如今则强调“全过程深化改革、全方位筑牢底线、全链条支持发展”。这种转变将监管与服务有机结合，有利于把监管体系从限制发展的“门槛”转变为助推行业升级的“平台”。
创新破壁，激发产业新活力。创新是打破“大而不强”困局的关键。《意见》在支持创新方面拿出了实打实的举措。针对行业长期反映的新功效化妆品审批难问题，专门设置审评通道，实施即报即审，并建立注册申报前置咨询机制。
这意味着企业研发新产品时，不必再面对“黑箱”式审批流程，而能够在研发初期就获得官方指导，大幅降低创新试错成本。尤其是对于国际新品在中国首发，《意见》明确允许符合要求的免于提交已上市销售证明，有效破除“时间门槛”，使中国消费者能够与全球同步体验最新化妆品成果。另外在原料创新方面，完善新原料分类管理与技术评价体系。这些措施从不同维度为产业创新扫清障碍，正如文件所言，旨在“培育新质生产力，助推化妆品产业高质量发展”。
精准回应，对接多元消费趋势。监管改革的生命力在于回应社会需求。《意见》体现了对消费趋势变化的敏锐把握。随着我国人口老龄化程度加深，文件明确鼓励企业加强“银发族”化妆品技术研发，支持开展皮肤衰老机理等前沿研究。这不仅是产业发展的新方向，更是积极应对社会结构变化的务实之举。
同时，为适应产业智能化、绿色化发展需求，《意见》明确提出加快实施化妆品电子标签，计划于2026年2月起在部分省（市）开展试点。这一举措将显著降低企业标签印制成本，也为消费者获取更全面产品信息提供便利。
政策的生命力在于实施。从支持新品研发到回应老龄化需求，再到推动行业数字化，文件展现出监管的前瞻性。这种从被动应对到主动引领的转变，正是现代化治理体系的重要特征。可以说，《意见》中一个个具体举措的落地，将共同绘制出中国从“制妆大国”迈向“制妆强国”的路线图，并在全球美妆赛道上亮出“中国名片”。（大河网河声评论员 刘纯银）
