首页大河网评论员 申华 刘思嘉
随着《河南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经省人大常委会会议审议通过，并将于2026年3月1日正式施行，一幅以法治为底色的营商环境建设新蓝图正在中原大地徐徐展开。此次修订不仅是对2021年《条例》的系统性升级，更是河南在新时代背景下，主动融入全国统一大市场、推动高质量发展的关键制度回应。其背后所体现的，是一种从“管理思维”向“服务思维”、从“政策推动”向“法治保障”的深刻转变。
立良法：以法治化固根本、稳预期
市场经济本质上是法治经济。营商环境的优劣，不仅看一时的政策优惠，更看长期稳定的制度保障。此次《条例》修订，将“融入服务全国统一大市场”明确为立法目的，并在具体条款中系统回应了破除市场准入壁垒、打破地方保护、促进要素自由流动等关键议题。这标志着河南的营商环境建设已从侧重局部改革进入系统性、制度性建设的新阶段。
值得一提的是，《条例》将近年来实践中行之有效的改革举措，如“高效办成一件事”“扫码入企”“综合查一次”、惠企政策“免申即享”等，以法规形式予以固化。这种“改革经验法治化”的路径，为各类经营主体提供了清晰、稳定、可预期的制度环境，真正发挥了法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用。
谋善治：在“有效市场”与“有为政府”间寻最优解
一流的营商环境，必然是“有效市场”与“有为政府”的有机结合。《条例》通篇贯穿着这一平衡智慧。
一方面，它着力构建高效规范、公平竞争的市场环境。通过严格落实全国统一的市场准入负面清单、强化公平竞争审查、规范涉企行政执法等举措，厘清政府与市场的边界，确保“市场的归市场”，让企业安心经营、公平竞争。市场监管部门推动建立的“宽严相济”执法模式，正是这一理念的生动实践，旨在实现“执法有力度、处罚有尺度、服务有温度”。
另一方面，它推动建设泛在可及、智慧便捷的服务型政府。从“整体政府”理念出发，以“高效办成一件事”改革为牵引，推动政务服务从“碎片化”向“一体化”转型。线上“一网通办”、线下“只进一门”、诉求“一线应答”的服务格局，以及减环节、减材料、减时限、减跑动的显著成效，让企业和群众切实感受到了政务服务的速度与温度。这种“有为政府”，非但不是对市场的干预，反而是通过提升公共服务效能为市场有效运行铺路搭桥。
促贯通：为融入全国统一大市场扫清障碍
建设全国统一大市场，关键在于破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。河南此次修例，将此作为重中之重，展现出服务国家战略的担当与胸怀。
《条例》不仅从原则上强调“打破分割”“打通堵点”，更设计了动态发布“不当干预行为防范事项清单”、建立典型案例通报约谈等务实机制。同时，通过加快建设现代流通网络、推进基础设施互联互通、全面取消制造业外资准入限制等具体规定，着力将河南的区位交通、开放平台等优势转化为全国统一大市场的循环枢纽优势。这不仅是优化我省营商环境的必需，更是河南在构建新发展格局中谋求战略主动的关键一招。
向未来：以系统性落实推动改革效能最大化
良法贵在实施。《条例》的生命力在于执行。发布会上相关部门提出的“五个强化”——强化宣传解读、配套支撑、跟踪调度、协同监督、激励问效，构成了一套确保《条例》落地见效的完整“施工图”和“闭环链”。
特别是将《条例》部署的重点任务纳入营商环境评价监测体系、建立跨部门协同监督体系、健全改革创新容错机制等安排，旨在激发全社会落实《条例》、优化环境的合力。当法治条文转化为治理实践，当改革红利被每一个经营主体真切感知，一流的营商环境才能真正从愿景变为现实。
法治是最好的营商环境。新修订的《河南省优化营商环境条例》，既是一部保障市场主体权利的责任书，也是一份政府自我革命的宣言书，更是一张引领河南未来高质量发展的路线图。它的出台与实施，预示着河南正以更高标准的市场化、法治化、国际化营商环境，拥抱全国统一大市场，赋能中国式现代化建设的河南实践。当法治的阳光普照每个角落，当服务的雨露滋润每个主体，中原大地必将成为投资兴业的沃土、创新创造的热土、成就梦想的乐土。
